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　　餐(can)廚垃(la)圾(ji)(ji)具有水分、有機物(wu)、油脂及鹽分含量高，易腐爛，營(ying)養(yang)元素豐富等特點，處(chu)理(li)(li)(li)方式不當會給生活環境造成極(ji)大危(wei)害.針(zhen)對(dui)(dui)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)餐(can)廚垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)過(guo)程中(zhong)存在的收集(ji)(ji)、運(yun)輸、處(chu)置、管理(li)(li)(li)監督(du)等方面的問題，通過(guo)問卷調查，隨機采訪，與餐(can)飲(yin)行業負責人(ren)、餐(can)廚垃(la)圾(ji)(ji)運(yun)輸人(ren)交流(liu)等方式，對(dui)(dui)河南省多(duo)個地(di)區的中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)餐(can)廚垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)情況進行了(le)實地(di)考察，提出(chu)了(le)餐(can)廚垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)應切實從加(jia)強(qiang)(qiang)制(zhi)度(du)建設、加(jia)大宣傳教(jiao)育(yu)、多(duo)渠道籌集(ji)(ji)資金(jin)、加(jia)強(qiang)(qiang)餐(can)廚垃(la)圾(ji)(ji)資源(yuan)化技術研發、加(jia)大市(shi)場培育(yu)力(li)度(du)等方面做(zuo)起.這(zhe)些(xie)建議為政(zheng)府職能部(bu)門制(zhi)定針(zhen)對(dui)(dui)性政(zheng)策提供了(le)參考.

　　餐(can)(can)廚(chu)(chu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)是(shi)飯店(dian)、賓館(guan)、家庭等產生食物(wu)殘余的(de)總稱(cheng)，其具有水(shui)(shui)分(fen)、有機物(wu)、油脂及鹽分(fen)含量高，營(ying)養(yang)元素豐富等特點.目(mu)前對餐(can)(can)廚(chu)(chu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)處(chu)(chu)理(li)(li)主要有以下(xia)方(fang)(fang)式：一(yi)是(shi)和普通垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)混(hun)合后(hou)進(jin)行(xing)焚燒;二是(shi)直接填埋(mai)，但這容易造成地(di)(di)表地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)和周(zhou)邊環(huan)境(jing)的(de)污染.此外，餐(can)(can)廚(chu)(chu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)還(huan)會滋生出(chu)“泔水(shui)(shui)豬、地(di)(di)溝油”等，它(ta)們進(jin)入人類食物(wu)鏈(lian)后(hou)會危害人體健康.因此，全社會越來越關(guan)(guan)注餐(can)(can)廚(chu)(chu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)處(chu)(chu)理(li)(li)，世(shi)界各國的(de)城市管理(li)(li)者和科技工作(zuo)者一(yi)直致力于尋找餐(can)(can)廚(chu)(chu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)的(de)新工藝、新技術和新方(fang)(fang)法[1-4].本文從目(mu)前國內餐(can)(can)廚(chu)(chu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)的(de)現狀著手(shou)，對河南(nan)省中(zhong)(zhong)小城市餐(can)(can)廚(chu)(chu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)過(guo)程中(zhong)(zhong)存在的(de)問題(ti)進(jin)行(xing)實(shi)地(di)(di)調研，提(ti)出(chu)一(yi)些建議，以期為政府相關(guan)(guan)職能部門制定切實(shi)可行(xing)的(de)政策提(ti)供參考.

　　1 調研方法及結果(guo)

　　1.1 調研(yan)方法

　　本次調(diao)研(yan)(yan)主(zhu)要(yao)在河南省多個地(di)區(qu)的(de)(de)中小城市(shi)進(jin)(jin)行(xing)，研(yan)(yan)究人(ren)(ren)員設計(ji)(ji)了(le)環保部(bu)門調(diao)查(cha)問(wen)(wen)卷、餐廳業(ye)主(zhu)調(diao)查(cha)問(wen)(wen)卷、垃(la)圾(ji)清理(li)員調(diao)查(cha)問(wen)(wen)卷、社區(qu)居民(min)(min)調(diao)查(cha)問(wen)(wen)卷等(deng)(deng)(deng)(deng)4個調(diao)查(cha)問(wen)(wen)卷分(fen)(fen)(fen)別對(dui)環保部(bu)門負責人(ren)(ren)、餐館(guan)從(cong)業(ye)人(ren)(ren)員、餐廚垃(la)圾(ji)收(shou)運工(gong)人(ren)(ren)、普通市(shi)民(min)(min)等(deng)(deng)(deng)(deng)不同(tong)對(dui)象進(jin)(jin)行(xing)實地(di)調(diao)研(yan)(yan)，發放各(ge)(ge)(ge)類調(diao)查(cha)問(wen)(wen)卷300余(yu)(yu)份(fen)(fen)，回(hui)收(shou)有效(xiao)調(diao)查(cha)問(wen)(wen)卷200余(yu)(yu)份(fen)(fen).通過(guo)與本地(di)環保部(bu)門負責人(ren)(ren)進(jin)(jin)行(xing)交流，對(dui)環衛工(gong)人(ren)(ren)、普通市(shi)民(min)(min)等(deng)(deng)(deng)(deng)進(jin)(jin)行(xing)隨機采訪，就各(ge)(ge)(ge)地(di)區(qu)所(suo)制定的(de)(de)法規政策(ce)、采取的(de)(de)處理(li)措(cuo)施、市(shi)民(min)(min)看(kan)法、各(ge)(ge)(ge)餐館(guan)餐廚垃(la)圾(ji)產(chan)生量(liang)、收(shou)集(ji)運輸(shu)、處理(li)等(deng)(deng)(deng)(deng)內容(rong)進(jin)(jin)行(xing)實地(di)調(diao)查(cha)，采用(yong)定性和(he)定量(liang)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)相結合(以(yi)定性分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)為主(zhu))、比較(jiao)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)法、綜合分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)法等(deng)(deng)(deng)(deng)常用(yong)的(de)(de)科學研(yan)(yan)究方法，對(dui)有效(xiao)問(wen)(wen)卷進(jin)(jin)行(xing)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)，對(dui)政策(ce)制定，餐廚垃(la)圾(ji)的(de)(de)產(chan)生、處理(li)現狀以(yi)及目前存在的(de)(de)問(wen)(wen)題等(deng)(deng)(deng)(deng)進(jin)(jin)行(xing)了(le)較(jiao)為詳細的(de)(de)統計(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)，提出了(le)切實可行(xing)的(de)(de)建議(yi).

　　1.2 調研結果

　　通過分(fen)析調查問卷，了(le)解到(dao)河(he)南省各級政府針對(dui)餐(can)(can)廚垃(la)圾(ji)處(chu)理出臺了(le)一些制度(du)、政策，并(bing)投(tou)入了(le)部分(fen)資金用于科學研究.這些措(cuo)施對(dui)餐(can)(can)廚垃(la)圾(ji)處(chu)理起到(dao)了(le)積極的作用.與此同時，還存(cun)在著具體(ti)制度(du)政策少、管理混亂、政策執行難、處(chu)理手段(duan)粗放隨意、宣傳不到(dao)位等問題.

　　2 存在問題

　　2.1 餐廚垃圾(ji)缺乏(fa)專門儲運設備

　　目前幾乎所(suo)有餐(can)(can)廳都(dou)將所(suo)產(chan)生的餐(can)(can)廚垃(la)圾(ji)直接儲存在(zai)后(hou)廚垃(la)圾(ji)桶中，這些收集容器大(da)都(dou)無(wu)密封措(cuo)施(shi)，容易孳生和招引(yin)蚊、蠅、鼠、蟑螂等害蟲，造(zao)成飲(yin)食環境(jing)的嚴重惡化，進而(er)影響(xiang)人們的健(jian)康(kang);另外，用于餐(can)(can)廚垃(la)圾(ji)的運輸(shu)工(gong)具大(da)多為(wei)農用三輪車(che)，也不存在(zai)密封保(bao)護措(cuo)施(shi)，極易引(yin)起(qi)泄露(lu)，影響(xiang)市容和交(jiao)通，同時對人們居住環境(jing)造(zao)成了很大(da)危害.

　　2.2 餐廚垃圾(ji)處理方式粗(cu)放(fang)、簡(jian)單

　　2.2.1 直接(jie)傾倒

　　家庭用戶(hu)、部分小餐廳、流動攤(tan)點將餐廚垃(la)圾中(zhong)的(de)液態部分直接倒入下(xia)水(shui)(shui)道、陰(yin)溝(gou)或路邊，最(zui)終進入生活污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)系(xi)統.由于這些液體(ti)中(zhong)化學需氧量(COD)、生化需氧量(BOD5)較(jiao)高(gao)，增加了城市污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠的(de)負擔.

　　家庭(ting)用(yong)(yong)戶將剩余(yu)餐(can)廚垃圾(ji)和(he)(he)普通垃圾(ji)混在(zai)一(yi)起倒入小區公(gong)用(yong)(yong)垃圾(ji)桶，由社(she)區衛(wei)生清潔人員負責輸運清理;部(bu)分(fen)小餐(can)館和(he)(he)流動攤點(dian)將餐(can)廚垃圾(ji)直接傾倒至公(gong)用(yong)(yong)垃圾(ji)桶、垃圾(ji)池(站)中，由環衛(wei)工人收集后(hou)和(he)(he)其(qi)他(ta)生活(huo)垃圾(ji)混合，最后(hou)被運輸到垃圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)場.由于餐(can)廚垃圾(ji)自(zi)身存在(zai)有(you)機(ji)成(cheng)分(fen)高(gao)的特點(dian)，容易腐爛變質，成(cheng)為病菌滋生地(di)，對垃圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)場的負荷(he)沖擊較(jiao)大(da)，同時嚴重污染(ran)了地(di)表、地(di)下水資(zi)源.

　　2.2.2 承包給(gei)郊(jiao)區農(nong)民

　　一(yi)些(xie)賓館、飯店(dian)，包括(kuo)機關、企業(ye)、學校食堂(tang)等(deng)產生的(de)餐廚(chu)垃圾(ji)較多，餐廚(chu)垃圾(ji)都被統(tong)一(yi)放置于(yu)后廚(chu)垃圾(ji)桶(tong)，由餐館自行負責清理(li).他們自行聯系一(yi)些(xie)近(jin)郊的(de)農(nong)民或個體(ti)商販，個體(ti)商販再將收集的(de)富含有機物(wu)、油(you)脂等(deng)營養元(yuan)素的(de)餐廚(chu)垃圾(ji)提(ti)供給(gei)附(fu)近(jin)地(di)區的(de)養殖(zhi)戶，從(cong)而降低了養殖(zhi)戶的(de)養殖(zhi)成(cheng)(cheng)本.但(dan)是這(zhe)些(xie)餐廚(chu)垃圾(ji)未經(jing)過無害(hai)化處理(li)，直(zhi)接用于(yu)養殖(zhi)業(ye)后極易成(cheng)(cheng)為疫病傳播(bo)的(de)重(zhong)要途(tu)徑.有些(xie)不法商戶為獲取利(li)益，甚至將餐廚(chu)垃圾(ji)中的(de)廢棄(qi)食用油(you)脂經(jing)過簡單提(ti)煉加(jia)工制成(cheng)(cheng)劣(lie)質(zhi)油(you)脂(即“地(di)溝(gou)油(you)”)后，以非(fei)法方式低價(jia)出售，使其流入市(shi)場，嚴(yan)重(zhong)危害(hai)人們的(de)健康.

　　2.3 制度政(zheng)策的操作性不強

　　相關政府職能部門出臺的(de)(de)大(da)多(duo)是一(yi)些宏(hong)觀上的(de)(de)制度(du)政策(ce)、法規，但由于餐廚(chu)垃(la)圾點多(duo)、面廣，目前(qian)又缺(que)乏(fa)針對(dui)餐廚(chu)垃(la)圾處理的(de)(de)具(ju)體制度(du)政策(ce)，且無專門的(de)(de)管(guan)理機(ji)構和管(guan)理隊伍，造成餐廚(chu)垃(la)圾管(guan)理混亂，毫無頭(tou)緒，導致(zhi)了處理方(fang)式粗放、簡單(dan).

　　2.4 宣傳工(gong)作力度不大

　　通過調查發現，大多(duo)數(shu)市民、餐(can)廳業主對餐(can)廚(chu)(chu)垃(la)圾的(de)概念、儲運、處(chu)理(li)(li)情況及目(mu)前面臨(lin)的(de)問題(ti)知(zhi)之甚(shen)少(shao).經分析后得知(zhi)，其(qi)中一個主要(yao)原因是了解(jie)的(de)途徑少(shao).因此(ci)，政府相(xiang)關職(zhi)能部門(men)一方面要(yao)積(ji)(ji)極(ji)制定(ding)餐(can)廚(chu)(chu)垃(la)圾處(chu)理(li)(li)的(de)制度，一方面也要(yao)重視有效的(de)宣(xuan)傳，應該積(ji)(ji)極(ji)通過報紙、電臺、電視臺等宣(xuan)傳途徑，讓(rang)社會各(ge)界充分認識(shi)到(dao)餐(can)廚(chu)(chu)垃(la)圾儲運、處(chu)理(li)(li)的(de)重要(yao)意義(yi)，并積(ji)(ji)極(ji)參與到(dao)此(ci)項工作中.

　　2.5 資金缺乏

　　因餐廚(chu)垃圾的(de)(de)儲運、處理的(de)(de)社會效(xiao)益大(da)于(yu)經(jing)(jing)濟效(xiao)益，許多企業不愿(yuan)進入這個行(xing)業.目前餐廚(chu)垃圾的(de)(de)處理經(jing)(jing)費主要來源于(yu)財政支(zhi)出，這給(gei)政府造成了(le)較大(da)的(de)(de)財政壓(ya)力，資(zi)金缺口較大(da).

　　針對這一情況，可(ke)以(yi)考慮專(zhuan)門開征餐廚(chu)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)費(fei)，并遵循“誰(shui)產生，誰(shui)負責，誰(shui)污(wu)(wu)染(ran)，誰(shui)治(zhi)理(li)”的(de)原則，對餐廚(chu)垃圾(ji)(ji)產生者開征垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)費(fei).這不僅可(ke)以(yi)彌補垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)過(guo)程中資金(jin)不足的(de)問(wen)(wen)題，而(er)且有利于提高人們對餐廚(chu)垃圾(ji)(ji)污(wu)(wu)染(ran)問(wen)(wen)題的(de)重視，樹(shu)立牢固的(de)環保(bao)意識，推動(dong)垃圾(ji)(ji)的(de)減(jian)量(liang)化，同時還(huan)可(ke)以(yi)吸引一些企業參與到(dao)城市生活垃圾(ji)(ji)的(de)儲運(yun)、處(chu)(chu)理(li)工作中.

　　2.6 處(chu)理技術(shu)單一

　　目(mu)前我(wo)國成(cheng)熟的處理(li)技術相當缺(que)乏(fa)，餐廚垃圾處理(li)以制作(zuo)(zuo)有機肥(fei)為主，存在制作(zuo)(zuo)成(cheng)本較(jiao)高、市場競爭力(li)差等問(wen)題(ti).其他餐廚垃圾處理(li)技術正在逐步發展中.

　　3 建議

　　3.1 加強制度建設，加大宣(xuan)傳教育

　　政府相(xiang)關職能(neng)部門應在(zai)餐(can)廚(chu)垃圾的(de)產生(sheng)、儲運(yun)到最后的(de)處理(li)的(de)整個體系中制定(ding)具體的(de)、可操作的(de)制度政策;同(tong)時，要讓公眾清楚地意識(shi)到餐(can)廚(chu)垃圾處理(li)關系到每個人，必須利用多種媒介工(gong)具，通(tong)過(guo)不同(tong)方式(shi)向人們宣傳餐(can)廚(chu)垃圾處理(li)過(guo)程中的(de)相(xiang)關知(zhi)識(shi)，逐步提高市(shi)民(min)的(de)環(huan)保意識(shi)，使他(ta)們能(neng)夠主動(dong)地投(tou)身(shen)到餐(can)廚(chu)垃圾處理(li)的(de)相(xiang)關工(gong)作中[5～7].

　　3.2 多(duo)渠道(dao)籌集資金，加強餐廚垃圾資源化的研究、加快技術研發(fa)

　　除了依靠上級政(zheng)府投(tou)入外，各地政(zheng)府相關職能部(bu)門(men)要集思廣益，通(tong)過(guo)政(zheng)策(ce)引導、稅(shui)收優(you)惠、資金扶(fu)持(chi)等方(fang)法積(ji)極調動社會(hui)各界力量(liang)，拓寬籌集資金的渠道(dao)，將資金用于研究開發(fa)處(chu)理效率(lv)高、污染小、資源(yuan)回(hui)收利用好的新技術(shu)及新設備中.

　　3.3 產(chan)生者責任主(zhu)體(ti)化

　　環(huan)境管理的(de)(de)(de)通用(yong)原則(ze)為(wei)“誰產生(sheng)，誰負責，誰污染，誰治理”，餐(can)廚垃(la)(la)圾的(de)(de)(de)處(chu)理過程也應(ying)遵(zun)循該原則(ze).對餐(can)廚垃(la)(la)圾產生(sheng)者要(yao)(yao)實(shi)行(xing)責任主體化(hua)，政(zheng)府相(xiang)關職(zhi)能部門應(ying)強制要(yao)(yao)求(qiu)有條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)餐(can)廚垃(la)(la)圾產生(sheng)者購(gou)置生(sheng)化(hua)處(chu)理機等(deng)設(she)施用(yong)于消納、處(chu)理餐(can)廚垃(la)(la)圾;沒有條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)可委托其他處(chu)理單位進行(xing)付費處(chu)理[8-10].

　　3.4 加(jia)大力度(du)培育(yu)市(shi)場

　　由于(yu)餐廚垃圾自身(shen)的(de)(de)(de)特(te)點(dian)使其(qi)不(bu)宜使用處理傳統生(sheng)活垃圾的(de)(de)(de)儲運、處理系統進行(xing)處理，因此，地方(fang)政府(fu)要通過(guo)制度政策、稅收、資金等方(fang)式的(de)(de)(de)大力支持，充(chong)分調(diao)動市場(chang)，選擇有(you)資質(zhi)、社會責任(ren)感強的(de)(de)(de)企業承(cheng)擔餐廚垃圾儲運設備的(de)(de)(de)開(kai)(kai)發(fa)生(sheng)產(chan)、處理新技術的(de)(de)(de)開(kai)(kai)發(fa)引進和人才(cai)隊伍(wu)的(de)(de)(de)培養等方(fang)面工作，逐步(bu)培育市場(chang).在買方(fang)市場(chang)形成后，餐廚垃圾產(chan)生(sheng)者可自由選擇處理單位進行(xing)付費處理.

　　4 結 論

　　餐廚垃圾是污染較(jiao)為嚴重的(de)(de)生活垃圾中的(de)(de)一(yi)種，政府相(xiang)關(guan)職能部門(men)應對其產(chan)生、儲運及處(chu)理(li)實行(xing)統一(yi)管理(li).餐廚垃圾處(chu)理(li)應切實從制(zhi)度建設、宣(xuan)傳(chuan)教育、多渠道資金籌集、技術研發(fa)等方(fang)(fang)面做起，同時，各(ge)地在選擇處(chu)理(li)技術方(fang)(fang)案(an)時應充分(fen)結(jie)合當地餐廚垃圾的(de)(de)產(chan)生源分(fen)布狀況及自身(shen)特點，以保證(zheng)餐廚垃圾處(chu)理(li)方(fang)(fang)式的(de)(de)科(ke)學性、合理(li)性.